沈阳市教育局等六部门关于加快发展民族教育的实施意见(沈教发〔2018〕57号)

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各区、县(市)教育局,民委,发展改革委, 人力资源和社会保障局,财政局, 编委办:

为贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》(国发〔201546号)和《辽宁省人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》(辽政发〔201575号)文件精神,落实发展民族教育工作的决策部署,加快推进我市民族教育发展,现提出以下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。全面贯彻党的十八大、十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党的教育方针和民族政策,准确把握新时期民族教育发展的基本特征和基本要求,坚持民族教育为沈阳振兴服务,为各族人民团结进步、建设共有的精神家园服务,为弘扬传承中华民族优秀文化、培育社会主义核心价值观服务,增强民族教育的活力和生机,使我市民族教育既保持自身特色,又具有鲜明的时代特点。

2.基本原则。坚持中国共产党的领导。坚定不移的把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族教育工作的全过程和各方面,坚持社会主义办学方向,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,打牢中华民族共同体思想基础,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

坚持依法治教。依据国家法律法规,运用法治思维和法治方式深化民族教育综合改革,扎实推进教育行政部门依法行政、学校依法治校,加强法治教育,增强各民族师生法律意识。坚持教育与宗教分离。全面贯彻党的宗教工作基本方针和有关宗教法律法规,任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动,不得在学校传播宗教、发展教徒、设立宗教活动场所、开展宗教活动、建立宗教组织。

坚持以人为本。充分尊重少数民族群众和学生的意愿及选择,尊重少数民族生活习惯,保持少数民族文化特色,办好少数民族双语学校,保障少数民族学生学习和使用本民族语言文字和接受教育的合法权益。

坚持交往交流。在保障民族学校独立办学的基础上,广泛开展民族学校与普通学校各民族之间教育经验交流和各民族师生之间的语言文化交流,互相学习,共同提高。

坚持普特政策并举。加大对民族教育的支持力度,系统谋划,突出重点,普惠性政策向民族教育倾斜,针对民族教育的特殊问题,制定特殊政策予以解决。

3.工作目标。到2020年,形成具有鲜明的沈阳特点、浓郁民族特色,适应经济和社会未来发展需要,布局合理、规模适度、办学水平较高的现代民族教育体系。

全面提升民族团结教育水平。以民族团结教育课程为基础,以开展交流活动为载体,以民族团结示范校建设为抓手,强化各族学生交往交流和各民族文化交融创新,全面提升我市民族团结教育水平。

提高少数民族双语教育教学质量。在全面普及民族双语学前教育的基础上,加强少数民族双语教师队伍建设,保证少数民族双语学校师资配备和教材资源配套满足教学需求,提高少数民族双语教育教学质量。

增强内地民族班教育管理服务能力。坚持“严、爱、细”原则,以提高教育教学质量为重点,增强内地民族班教育管理服务能力。到2020年,内地民族班教育管理服务能力显著增强,内地民族班学生生活、学习融入沈阳,教育教学质量位于全省前列。

支持对口支援民族地区发展教育事业。通过选派优秀教师示范教学、建立友好学校、互访交流等各种交往交流交融活动,支持和促进我市对口支援的新疆塔城市、西藏安多地区提高教育水平,增进民族团结。

二、主要任务

1.加强各级各类学校民族团结教育。充分发挥课堂教学的主渠道作用,保证民族团结教育课程课时安排,将民族团结教育内容纳入小学阶段考查、初中毕业生中考、中职毕业考试内容范围,使用国家审定通过的教材,编写地方补充教材,将民族团结教育贯穿于各级各类学校教育工作的各个环节,扎实推进民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。(牵头部门:市教育局,配合部门:市民委)

2.加强民族学校和普通中小学之间的交往交流交融。全面办好少数民族学校,制定普通中小学与民族学校交往交流实施方案,定期组织普通中小学与民族学校开展共同备课、教育经验交流、教学研究等活动,互派优秀教师和管理人员轮流到对方学校开展教学活动和挂职锻炼。鼓励普通中小学与民族学校开展“结对子”、“手拉手”等主题活动,促进各民族学生、教师之间的沟通交往交流交融,增进相互理解。支持各民族学生到民族双语学校学习少数民族语言文字。(牵头部门:市教育局,配合部门:市民委)

3.积极开展民族团结教育活动。各级各类学校要依托爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地,因时因地采取多种形式,开展民族团结教育活动,将民族团结教育贯穿到课堂教学、社会实践、校园文化建设等环节和过程。积极开展以增进各民族文化交流为主要内容的主题实践活动,组织举办民族文化交流艺术节,将课堂教学和实践活动有效结合起来,引导树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,增强中华民族共同体意识。(牵头部门:市教育局,配合部门:市民委)

三、加强少数民族双语学校建设

1.规范少数民族双语学校撤并行为。少数民族双语学校的设立、更名、校址迁移、撤并等布局调整,要坚持“以人为本、尊重少数民族群众意愿、有利于少数民族学生就近就学、满足少数民族学生学习本民族语言文字的需要”的原则,按照《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔201248号)文件精神统筹规划实施,保障少数民族双语学校独立办学。(牵头部门:市教育局,配合部门:市发展改革委)

2.积极发展少数民族双语学前教育。各区、县(市)在实施学前教育三年行动计划时,要向民族双语学前教育倾斜,优先新建、改建、扩建公办民族双语幼儿园,按财政保障体制,将办园经费和人员经费纳入同级财政预算,保障其正常运行。加快建设少数民族双语小学民族双语学前班。(牵头部门:市教育局,配合部门:市编委办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局)

3.加强少数民族双语学校标准化建设。加大经费投入,按照《辽宁省少数民族学校标准化建设标准》,为少数民族学校配备教师、设备、图书、校舍、远程教育等资源,改善办学条件。实施少数民族双语教育质量监测和评估,加强少数民族双语教育的过程监控和效果评价。(牵头部门:市教育局,配合部门:市财政局)

4.保障少数民族双语学校公用经费。对于学校规模不足100人的少数民族双语学校,按100人核定公用经费标准,各区、县(市)政府要保证少数民族双语学校正常运转。(牵头部门:市财政局,配合部门:市教育局)

四、推进少数民族双语学校民族特色发展

1.科学稳妥推行双语教育。依据法律,遵循规律,结合实际,坚定不移推行国家通用语言文字教育,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。严格执行国家和省定的课程方案、课程计划,按照规定开齐课程、开足课时,不得自行增加或减少少数民族双语教学的课程和课时数。少数民族语言文字授课的民族小学实行7年制,将延长1年的学制纳入义务教育计划,主要学习本民族语言。有条件的少数民族双语学校要全面实施小班化教学,根据课时需要可适当增加学生在校时间。(牵头部门:市教育局,配合部门:市民委)

2.加强少数民族双语教育教研工作。有少数民族双语教学任务的区、县(市),要在教师进修学校设立民族教育研训专门机构,及时补充因退休等原因空缺的少数民族双语教研员,保障少数民族双语教育的教研工作。(牵头部门:市教育局,配合部门:市编委办、市人力资源社会保障局)

3.加强少数民族双语教育资源建设。将少数民族文字教材纳入政府采购。各区、县(市)要加快民族学校的信息化建设,配齐所需设备,普及基本网络教学环境,提升双语教育管理信息化水平。(牵头部门:市财政局,配合部门:市教育局)

4.加强民族特色体育、音乐、美术教育。各区、县(市)要重视民族学校的民族特色体育、音乐、美术教育,保障体音美教师编制并加强培训,组织学校每学期开展一次民族特色体育、美术、音乐活动,安排民族教育专项经费购置所需器材、装备和服装等。(牵头部门:市教育局,配合部门:市民委、市财政局)

5.促进民族文化传承创新。充分发挥教育在民族文化传承创新中的基础性作用,开展民族文化进校园和建设民族特色校园工作,把中华民族优秀文化有机融入中小学教材和课程教学,适当增加优秀的民族文化课程内容,鼓励和支持学校开展形式多样的民族文化艺术交流展示活动。(牵头部门:市民委,配合部门:市教育局、市财政局)

五、增强内地民族班教育管理服务能力

1.提高内地民族班教育管理服务水平。加强内地民族班的学生管理、教学管理和后勤管理,细化各项制度、措施和方案。各地区和办班学校要高度重视内地民族班的安全稳定工作,制订维护学校安全稳定的工作方案和应急预案,建立应急机制,落实各项措施,确保教育教学正常秩序。(牵头部门:市教育局,配合部门:市发展改革委)

2.提高内地民族班教学质量。在内地民族班实行走班制等多种教学管理模式,实施弹性学制,积极探索混班教学等方式,采取多种形式加强各民族学生之间的交往交流交融。鼓励内地民族班学生积极参加学校的社团组织和文体活动,组织开展当地学生与内地民族班学生之间互帮互学、友好班级等活动,促进内地民族班学生尽快融入当地学校生活。(牵头部门:市教育局,配合部门:市发展改革委)

3.切实解决内地民族班学生生活困难。根据我市举办内地民族班学校的实际情况,认真落实内地民族班资助政策,保障内地民族学生的生活补助。办好学生食堂,尊重清真饮食习惯,鼓励有条件的地方为内地民族班统一采购清真食品原材料。(牵头部门:市教育局,配合部门:市财政局,市发展改革委)

六、加强民族教师队伍建设

1.完善民族教师培训机制。制订全员培训规划,落实每五年一个周期的培训。各区、县(市)要制定培训规划,定期组织民族教师开展培训。民族教育管理人员、教研人员和少数民族双语教师要按时参加国家、省、市级教研机构组织的培训。各区、县(市)在分配国家级、省级、市级、区(县)级中小学骨干教师培训名额时,要单列少数民族学校双语教师和内地民族班教师的名额。(牵头部门:市教育局,配合部门:市财政局)

2.保障民族学校和内地民族班办班学校教师配备。针对少数民族学校学生少、班额小、寄宿生多、教师需求量大的现状,采取“退一补一”和“一事一议”的方式,合理核定少数民族学校双语教职工编制,提高少数民族学校双语教师配备标准,加强少数民族学校双语教师配备。在少数民族学生集中的学校按照501的生师比增配政治素质高,懂双语、管理能力强的少数民族教师。采取不受户籍所在地限制等优惠政策,保证民族学校根据教学需求调入合格少数民族双语教师。(牵头部门:市编委办,配合部门:市教育局、市民委、市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委)

3.完善少数民族双语教师和内地民族班教师的激励机制。提高少数民族双语教师和内地民族班教师待遇,在职称评聘、评选先进时给予倾斜,在选拔任用上优先安排。人力资源社会保障、财政部门在核定事业单位绩效工资总量时,结合实际对少数民族双语学校和内地民族班学校给予适当倾斜。在进行考核时,用民族语言授课的教师可以用民族语言进行说课、答辩。对长期从事少数民族双语教育、内地民族班管理并作出突出贡献的教师,要按照有关规定给予表彰。(牵头部门:市教育局,配合部门:市编委办、市民委、市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委)

七、保障措施

1.加强党对民族教育工作的领导。党的领导是确保民族教育正确发展方向的根本保证。要充分发挥党委领导核心作用,健全民族教育的领导体制和工作机制,及时研究解决民族教育工作中的重大问题和群众关心的热点问题。进一步加强民族学校党的建设,把学校党建工作放在更加突出的位置,加强组织建设,完善制度体系,提升党员干部的政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识,切实增强学校党组织的创造力、凝聚力、战斗力。各区、县(市)政府要把民族教育工作纳入重要议事日程,制定出台民族教育专项规划和年度计划,明确发展目标、任务、改革举措、重点项目和保障措施。各区、县(市)教育局要明确专门机构,配备专职少数民族干部,具体负责本地区的民族教育工作。(牵头部门:市教育局,配合部门:市编委办、市发展改革委、市民委、市人力资源社会保障局)

2.完善民族教育经费保障机制。各区、县(市)政府要切实增加民族教育投入,保障民族地区基本公共教育服务均等化,在安排财政转移支付资金和本级财政时要对民族教育给予倾斜。(牵头部门:市财政局,配合部门:市教育局)

3.加强民族教育专项督导工作。建立健全民族教育政策落实情况监督机制和专项督导评估长效机制。市政府教育督导部门每2年开展一次民族教育督导专项工作,督促区、县(市)政府落实民族政策,保障民族教育事业健康发展。将民族教育纳入教育督导评估工作,建立健全民族教育监督工作制度,对民族学校未达标的地区,实行一票否决制。(牵头部门:市教育局,配合部门:市民委)

4.加强民族教育科学研究和宣传工作。加强科研队伍建设,将民族教育研究纳入教育科学研究的总体规划,沈阳市教育研究院民族教育研究室统筹规划组织开展全市民族教育理论和政策研究工作。广泛宣传加快发展民族教育的政策、措施和成功经验,将在民族教育事业发展中做出贡献的集体和个人纳入“沈阳市民族团结进步模范集体、模范个人”评选范围。动员全社会共同关心支持民族教育改革和发展,为促进民族教育发展创建良好社会环境和舆论氛围。(牵头部门:市教育局,配合部门:市编委办、市发展改革委、市民委、市财政局、市人力资源社会保障局)

沈阳市教育局               沈阳市民族事务委员会 

沈阳市发展改革委员会     沈阳市人力资源社会保障局

沈阳市财政局             沈阳市机构编制委员会办公室

      

                              2018524

(编辑:杨晓琳)